Sentrale utviklingstrekk i planperioden 2022-2025
Kommunen skal løpende håndtere utfordringer knyttet til demografi, økende ulikheter, boligbehov for alle befolkningsgrupper, klima- og miljøutfordringer, og bidra til en omstilling i samfunnet slik at nye næringer og arbeidsplasser gis gode vilkår.
Stavanger kommune jobber planmessig, systematisk og langsiktig med samfunnsutviklingen, og i det vedtatte arbeidsprogrammet for valgperioden sak 60/20 til kommunestyret september 2021, framgår prioriterte oppgaver som bl.a. skal løses av By- og samfunnsplanlegging. Temaplaner og strategier for områdesatsinger, universell utforming, samfunnssikkerhet m.m., og større, strategiske arealplaner skal utarbeides i perioden. På grunn av pandemien, vil noen av planene komme i gang senere enn først anslått.
Oppfølging av kommuneplanens satsingsområder
Oversikten under viser hvilke mål som er særlig relevante for By- og samfunnsplanlegging i perioden.
Regionmotoren
Mål:
- Stavanger vil styrke byen som drivkraft for hele regionen
Gode hverdagsliv
Mål:
- Stavanger vil ha driftige lokalmiljø
- Stavanger vil ha aktive innbyggere som klarer seg best mulig gjennom hele livet.
Grønn spydspiss
Mål:
- Stavanger skal være ledende i arbeidet med klima- og miljøvennlig samfunn
- Stavanger skal ta vare på naturen og sikre naturmangfoldet og kulturlandskapet.
Kommunen og vi
Mål:
- Vi skal utvikle og gjennomføre oppgavene i sammen med innbyggerne
- Vi skal utvikle og ta i bruk nyttige, digitale løsninger
Nedenfor følger beskrivelse av hvordan avdelingene i by- og samfunnsplanlegging følger opp satsingsområdene.
11.1 Byutvikling
Avdelingen har ansvar for planlegging og planbehandling etter plan- og bygningsloven, fra overordnet strategisk planlegging til utredninger, analyser og detaljplaner. Gjennom plan- og utviklingsarbeid bidrar avdelingen til regional og lokal utvikling i tråd med vedtatte mål og strategier. Medvirkning og god kommunikasjon med berørte, organisasjoner, private forslagsstillere, regionale myndigheter og andre, er en sentral del av arbeidet. Avdelingen skal avveie ulike interesser, og forberede saker for politisk vedtak og videre oppfølging.
Oppfølging av kommuneplanens satsingsområder
Mål: Stavanger vil styrke byen som drivkraft for hele regionen
Arbeidet med kommuneplanens arealdel pågår, og et planforslag kommer på høring i løpet av 2022. Den vil inneholde en arealstrategi som viser koblingen mellom ønsket samfunnsutvikling og arealbruk, og angir overordnede prinsipper for arealbruk i kommunen.
Oppdaterte arealplaner og strategier som setter rammer for utviklingen i det sentrale byområdet, er avgjørende for å nå målet. Et strategisk planprogram for Holmen og østre havn vil bli fastsatt i 2022. Det skjer planarbeid for utbygging på Nytorget, og i Bjergsted pågår planarbeid for realisering av blant annet landstrømanlegg, ny IPS-kai, hotell og kontorformål. I det utvidede sentrumsområdet er Paradisplanen det største planarbeidet som nå pågår.
Mål: Stavanger vil ha driftige lokalmiljø
Avdelingen har samskapnings- og medvirkningsaktiviteter med aktuelle grunneiere, utbyggere, barn og unge tilpasset den enkelte planoppgave. Pågående områderegulering i Hillevåg vil styrke og tilføre kvaliteter til kommunedelen.
Mål: Stavanger vil ha aktive innbyggere som klarer seg best mulig gjennom hele livet
For å nå målet vil det gjennom arbeidet med kommuneplanen legges rammer for en helhetlig boligpolitikk. Den skal legge til rette for utbygging som bidrar til god arkitektur, gode uteområder og en variasjon av boligtyper som gir en god sosial miks. Avdelingen jobber med flere reguleringsplaner for gang- og sykkelveier som vil gjøre det lettere og mer trafikksikkert å gå og sykle i hverdagen. Det pågår mange reguleringsplaner med boligformål i form av blokker og rekkehus i kommunedelene som vil kunne gi gode familieboliger, og kunne bidra til å frigjøre eldre eneboliger for nye småbarnsfamilier.
Mål: Stavanger skal være ledende i arbeidet med klima- og miljøvennlig samfunn
Ny arealstrategi for kommunen legger til grunn bærekraftig utvikling. Jordvern inngår i arbeidet med kommuneplanens arealdel og det er foreslått et nytt jordvernmål for Stavanger.
Planlegging og gjennomføring av vedtatte prosjekter i Bymiljøpakken er det viktigste tiltaket for å få ned klimagassutslippene fra transportsektoren. Pågående arbeid med områderegulering for Paradis og Hillevåg vil legge til rette for en utvikling med blandet arealbruk og korte avstander. Her skal det i tillegg være attraktivt å gå og sykle. Det pågår flere reguleringsplaner for transformasjon av sentrumsnære arealer til ny arealbruk, særlig til boligformål.
Mål: Stavanger skal ta vare på naturen og sikre naturmangfoldet og kulturlandskapet
Kommuneplanens arealdel skal, sammen med byutviklingsstrategien, styre arealutviklingen mot et mer klima- og miljøvennlig samfunn. Delprosjektene Grønn plan og Miljøvennlig transport og mobilitetsstrategi inngår i dette.
Planene legger opp til å redusere transportbehovet og sikre jordvern, naturmangfold og friluftsliv. Innenfor kommuneplanens rammer, samt klima og miljøplanen stilles det krav til materialbruk, energiløsninger, anleggsplasser og sirkulærbruk i pågående detaljplaner.
Mål: Vi skal utvikle og gjennomføre oppgavene sammen med innbyggerne
Avdelingen produserer, innhenter og analyserer data som er sentrale for kommunens strategiske beslutninger. Videre tilrettelegges det for gode planprosesser og medvirkning i kommende planer, som kommuneplanen, pågående områdereguleringer og detaljreguleringsplaner.
Mål: Vi skal utvikle og ta i bruk nyttige, digitale løsninger
Nye digitale medvirkningsløsninger er tatt i bruk. Disse nye digitale løsningene gir avdelingene erfaringer, som vil danne grunnlag for evaluering og videreutvikling.
Hovedprioriteringer i planperioden 2022-2025
Basert på utfordringsbildet i Stavanger kommune og målene i kommuneplanen vil avdelingen prioritere oppgavene i henhold til vedtatt arbeidsprogram og planbehov, sak 60/20 til kommunestyret september 2020.
Driftsbudsjett inklusive endringer
| Linjenr | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Justert budsjett 2021 | 27 640 | 27 640 | 27 640 | 27 640 | ||
| Endringer | ||||||
| BSP9 | Byutvikling, reduksjon felles planprogram Havnefronten | -500 | -500 | -500 | -500 | |
| BSP10 | Byutvikling, prosjektmidler områderegulering Paradis | 2 000 | 348 | 48 | 48 | |
| BSP11 | Byutvikling, prosjektmidler områderegulering Hillevåg | 800 | 100 | 100 | 0 | |
| BSP12 | Byutvikling, økt plankapasitet 3 stillinger Byutvikling | 3 000 | 3 000 | 3 000 | 3 000 | |
| Forslag til budsjettramme 2022-2025 | 32 940 | 30 588 | 30 288 | 30 188 |
11.2 Kart og digitale tjenester
Avdelingen utfører en rekke lovpålagte eller indirekte lovpålagte oppgaver. Disse myndighetsoppgavene reguleres av matrikkelloven, lov om eierseksjoner, plan- og bygningsloven, stedsnavnloven og eiendomsskatteloven. I tillegg er avdelingen kart og digitale tjenester også produsent og leverandør av digitale kartdata for kommunen i henhold til plan- og bygningsloven. Disse dataene ligger i kommunens kartforvaltningssystem og brukes blant annet i tjenesteområdets plan- og byggesaksbehandling, innkreving av eiendomsskatt og kommunale v/a-avgifter. Avdelingen har også kompetanse på illustrasjon og layout.
Oppfølging av kommuneplanens satsingsområder
Mål: Stavanger skal være ledende i arbeidet for et klima- og miljøvennlig samfunn
For å kunne gjøre en grundig jobb med å møte klimautfordringene, er det viktig å ha et godt faktagrunnlag. Tilrettelegging av relevante temakart som viser helning, vegetasjon, analyser for overvann og så videre er viktige bidrag for arbeidet med et klima og miljøvennlig samfunn. Det tilrettelegges kart og analyser i tett samarbeid med fagmiljøene i kommunen som jobber med klima og miljø-utfordringer.
Mål: Vi skal videreutvikle og gjennomføre oppgavene sammen med innbyggerne
Det er viktig å legge til rette for samskaping. Avdelingen jobber tett med byutvikling for å få opp gode digitale løsninger for en fremtidsrettet innbyggerdialog.
Mål: Vi skal utvikle og ta i bruk nyttige digitale løsninger
Det legges til rette digitale kartløsninger og andre løsninger som skal forenkle folks hverdag. Dette gjelder både kart, 3D-modeller, effektivisering av klageprosess på eiendomsskatt, og annen publikumskontakt. Avdelingen skal være tilgjengelige for alle som trenger disse tjenestene, både eksternt og internt.
Hovedprioriteringer i planperioden 2022-2025
Basert på utfordringsbildet i Stavanger kommune og målene i kommuneplanen er følgende satsinger prioritert i perioden:
- Kontinuerlig digitalisering og automatisering av arbeidsprosesser
- Tilrettelegging av kartløsninger for hele kommunen
- Vurdere skyløsning for både planregister og kartløsninger
- Rettferdig og ryddig behandling av klager på eiendomsskatten
- Autorisasjon av alle landmålere som jobber med eiendomsmåling
- Arbeide med å få på plass sertifisering for å operere droner i henhold til nytt felles-europeisk lovverk
Driftsbudsjett inklusive endringer
| Linjenr | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Justert budsjett 2021 | 17 307 | 17 307 | 17 307 | 17 307 | ||
| Endringer | ||||||
| Ingen endring | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Forslag til budsjettramme 2022-2025 | 17 307 | 17 307 | 17 307 | 17 307 |
11.3 Byggesak og byantikvar
Byggesak:
Byggesak utøver byggesaksmyndigheten og gjennomfører tilsyn i dele- og byggesaker. Byggesak sikrer etterlevelse av gjeldende regler gjennom saksbehandling, kontroll og tilsyn. Byggesak veileder kundene i regelverket og byggesaksprosessen.
Byantikvaren:
Byantikvaren sin oppgave er å ta vare på, forvalte og gi kunnskap om bygde og menneskeskapte omgivelser (bygninger, anlegg og kulturlandskap). Byantikvaren veileder i regelverket, formidler kunnskap om vern, veileder huseiere, arkitekter og byggmestere i forbindelse med rehabiliteringsarbeid og gir uttalelser til byggesaker. I tillegg utarbeider byantikvaren plangrunnlag/gir innspill i plansaker, driver med formidling og deltar i ulike prosjekter.
Oppfølging av kommuneplanens satsingsområder
Vi bygger fellesskap:
Avdelingen tar en tydelig rolle som samfunnsbygger gjennom samhandling, åpenhet og ansvar. Det utøves myndighet i samsvar med reglene og ved utøvelse av et godt skjønn, samt at det legges til rette for gode politiske vedtak. Fellesskapets interesser settes foran særinteressene.
Regionmotoren:
Avdelingen finner mulighetene for næringslivet innenfor de rammene som lover og planer gir. Avdelingen sørger for god veiledning med oppmerksomhet på en åpen og tydelig kommunikasjon med raske og gode beslutninger.
Gode hverdagsliv:
Avdelingen har oppmerksomhet på menneskene som bor og arbeider i kommunen. Identitet og historie blir ivaretatt gjennom god formidling og saksbehandling. Forvaltningen som utøves gir trygge og fine fysiske omgivelser.
Grønn spydspiss:
Avdelingen er bindeleddet mellom kommunens visjoner og menneskene. Avdelingen ser til at de grønne intensjonene og reglene i lover og planer blir fulgt gjennom god veiledning og saksbehandling. Avdelingen finner balansen mellom idealisme og realisme, og hjelper til med å finne de beste løsningene.
Kommunen og vi:
Avdelingens avgjørelser bygger på kunnskap. Avdelingen skaper tillit ved å være tilgjengelig, rettferdige og forutsigbar i møtet med kundene sine. Avdelingen er innovativ og våger å løse oppgavene på nye måter for å sikre en god, effektiv og rask saksbehandling.
Hovedprioriteringer i planperioden 2022-2025
Forvaltning av lover, forskrifter og planer
Behandle søknader og gjennomføre tilsyn i bygge- og delesaker. Søknader i samsvar med plan og bygningsloven med forskrifter og kommunens arealplaner skal bli godkjent raskest mulig, og innenfor lovpålagte frister. Det gjennomføres tilsyn på at gjeldene regler blir fulgt. Brudd på reglene blir fulgt opp og krevd rettet.
Veiledning og informasjon
Avdelingen veileder kunder om reglene og saksbehandlingen. Byantikvaren formidler historien og kunnskap til kulturminnene i kommunen.
Tilrettelegge for gode politiske vedtak.
Avdelingen forbereder politiske saker (klagesaker, prinsipielle byggesaker og planer).
Basert på utfordringsbildet i Stavanger kommune og målene i kommuneplanen er også følgende satsinger prioritert i perioden:
- Digitalisere og automatisere byggesaksprosessen for effektiv dokumentbehandling
- Etablere arenaer hvor byggesak og byantikvar møter brukerne/bransjen
- Etablere et aktivt kvalitetssystem som sikrer alle ledd i saksbehandlingen
- Etablere samhandling og samarbeid på tvers i organisasjonen
- Utarbeide og gjøre informasjon tilgengelig for brukere av våre tjenester
Driftsbudsjett inklusive endringer
| Linjenr | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Justert budsjett 2021 | 3 609 | 3 609 | 3 609 | 3 609 | ||
| Endringer | ||||||
| BSP7 | Byantikvar, tilbakeføring av generell innsparing | 600 | 600 | 600 | 600 | |
| BSP8 | Byantikvar, kutt i kommunikasjontiltak kulturminnevern | 0 | -400 | -400 | -400 | |
| Forslag til budsjettramme 2022-2025 | 4 209 | 3 809 | 3 809 | 3 809 |
11.4 Beredskap og samfunnsutvikling
Avdelingen har ansvar for å innhente, analysere og tilgjengeliggjøre kunnskap innenfor sine fagområder. Dette innebærer lovpålagt og strategisk arbeid med formål om å forebygge heller enn å reparere, og lede arbeidet innenfor områdene samfunnssikkerhet og beredskap, kriminalitetsforebygging, klimatilpasning og folkehelse. Gjennom plan- og utviklingsarbeid bidrar avdelingen til regional og lokal utvikling i tråd med vedtatte mål og strategier. Medvirkning og god kommunikasjon med nasjonale og regionale myndigheter, forskningsmiljøer, organisasjoner og sivilsamfunn, står sentralt. Avdelingen skal avveie ulike interesser og forberede saker for politisk vedtak og videre oppfølging.
Oppfølging av kommuneplanens satsingsområder
Vi bygger fellesskap
Avdelingen har en aktiv rolle i arbeidet med å utforme mål og strategier for samfunnsutviklingen. Avdelingens kunnskap/kompetanse er sentral for å kunne bygge små og store fellesskap i kommunen.
Regionmotoren
Avdelingen er en faglig pådriver i regionen innenfor klimatilpasning, kriminalitetsforebygging, beredskap, samfunnssikkerhet og folkehelse.
Gode hverdagsliv
Avdelingen planlegger for trygge, driftige og sosialt bærekraftige lokalmiljøer der alle føler seg hjemme.
Grønn spydspiss
Avdelingen kartlegger risiko og sårbarhet i kommunen, og planlegger for en klimavennlig fremtid. Eksisterende klimautfordringer håndteres gjennom beredskapsarbeid.
Kommunen og vi
Sammen med innbyggerne tester avdelingen ut nye metoder i nærmiljøutviklingen.
Hovedprioriteringer i planperioden 2022-2025
Basert på utfordringsbildet i Stavanger kommune og målene i kommuneplanen er følgende satsinger prioritert i perioden:
Folkehelse
Stavanger er en av kommunene i Norge med høyest medianinntekt, men også en av kommunene med størst inntektsulikhet. Store inntektsulikheter i en kommune kan tyde på at også den sosiale ulikheten i helse er stor. I Stavanger er det eksempelvis betydelige forskjeller i forventet levealder mellom de med høy utdanning (videregående skole eller høyere), og de med lav utdanning (kun grunnskole). Eksempelvis er denne forskjellen i Hillevåg på over åtte år for menn. En større andel barn vokser opp i lavinntektsfamilier, og flere unge rapporterer om ensomhet og psykiske plager.
Likestilling er viktig, og kommunen har mye oppmerksomhet på likestilling, mangfold og inkludering. Universell utforming og aldersvennlig samfunn er strategier for økt inkludering og tilgjengelighet for alle, uavhengig av etnisitet, kjønn, funksjonsevne, religion, alder og seksuell orientering. Disse strategiene har oppmerksomhet på innbyggerne, og gjør det mulig å inkludere alle innbyggerne til deltakelse på egne premisser.
Prioriterte oppgaver i planperioden er:
- Oppfølging av ny strategi for folkehelsearbeidet. Denne strategien beskriver hvordan Stavanger kommune ivaretar det lovpålagte folkehelsearbeidet
- Deltakelse i prosjektet «Sosial bærekraft som ny drivkraft i lokalsamfunnsutvikling»
- Bidra i arbeidet med og oppfølging av strategi for nærmiljøutvikling og områdeløft i Stavanger
- Utvikle og gjennomføre tiltak i områdesatsing på Storhaug (2018-2024) i henhold til vedtatte planer
- Utvikle og gjennomføre handlingsplan for områdeløftet i Hillevåg 2021 – 2023
- Oppstart av områdeløft i Kvernevik
- Strategi for likestilling og mangfold – revidering av eksisterende plan
- Utarbeide temaplan for universell utforming – revidering av eksisterende plan
- Koordinere arbeidet med et aldersvennlig samfunn
Samfunnssikkerhet og beredskap
Stavanger er en av landets viktigste kommuner innen landbruk, havbruk og reiseliv. Kommunens geografi, med blant annet 37 øyer, flere uten fastlandsforbindelse, stiller krav til samfunnssikkerhet og beredskap. Kommunen sin helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyse skal jevnlig revideres i planperioden. Beredskapsplanen skal øves på, både internt i kommunen og sammen med andre etater og organisasjoner.
Dagens samfunn er nærmest utenkelig uten en velfungerende digital infrastruktur. Den digitale utviklingen innebærer en kraftig endring i samfunnets risiko- og sårbarhetsbilde. Nye trusler og sårbarheter har oppstått. Maskiner og infrastruktur kan angripes av anonyme aktører i andre land, og programmeringsfeil i én komponent kan få effekter som slår ut store deler av mobilnettet. Samfunnsfunksjonene er – gjennom digitale verdikjeder – utsatt for hendelser på nye og tidligere ukjente måter. Dette er et område kommunen skal jobbe aktivt med i planperioden.
Prioriterte oppgaver i planperioden er:
- Utarbeide ny strategi for samfunnssikkerhet og beredskap
- Evaluere og sikre læring etter håndtering av covid-19 pandemien
- Styrke samvirke internt og eksternt
- Utrede modell for samvirke mellom aktører og organisasjoner som arbeider med samfunnssikkerhet og beredskap i regionen med mål om etablering av Samvirkesenter
- Ferdigstille prosjektet om informasjonssentre for innbyggerne ved større samfunnskriser
- Kartlegge digital sårbarhet og trusler, og utarbeide tiltaksplan
Klimatilpasning
Utfordringer knyttet til havstigning, samt mer ekstremvær og store og intense nedbørsmengder, må ivaretas i det lokale klimatilpasningsarbeidet. Klimaendringer kan forandre forutsetningene og rammene for mange av kommunens oppgaver, som hvor det kan bygges, hvordan overvann kan håndteres, hvilke helsetjenester befolkningen vil behøve, hvilke bedrifter og næringsliv kommunen bør legge til rette for, samt forvaltning av naturen. Arealplanlegging er et viktig virkemiddel for å forebygge klimautfordringer.
Prioriterte oppgaver i planperioden og videre framover er:
- Ha oppmerksomhet på Stavangers sårbarhet overfor klimaendringene, og utvikle kommunens evne til å bli mer klimaresilient
- Følge opp Flomprosjekt del 1 – Holmen & Østre havn
- Følge opp tiltak etter skybruddsplanen
- Styrke samarbeidet med næringslivet og forskning om utvikling av klimasmarte løsninger
- Utarbeide ny klimatilpasningsstrategi og handlingsplan for klimatilpasning
Kriminalitetsforebygging
Kriminalitetsforebygging på strategisk nivå skal være et satsningsområde i planperioden. I samarbeid med politiet skal kommunens kriminalitetsforebyggende arbeid bli bedre koordinert og målrettet. Satsingsområdene er forankret i Politiråd, og skal være basert på en felles situasjonsforståelse, forventede utfordringer og kunnskap.
Politirådsavtalen
Politirådsavtalen omfatter følgende satsningsområder:Politirådsavtalen omfatter følgende satsningsområder:
• Forebygge vold og seksuelle overgrep
• Forebygge kriminalitet blant barn og unge
• Sikring av det offentlige rom
• Samarbeid knyttet til oppfølging av innbyggere med rus- og psykiatriutfordringer
• Motvirke økonomisk kriminalitet, herunder arbeidslivskriminalitet
Prioriterte oppgaver i planperioden er:
- Utarbeide ny strategi for kriminalitetsforebyggende arbeid
- Lede det regionale nettverket mot radikalisering og voldelig ekstremisme
- Delta i nordisk samarbeid mot radikalisering og ekstremisme
Driftsbudsjett inklusive endringer
| Linjenr | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Justert budsjett 2021 | 16 486 | 16 486 | 16 486 | 16 486 | ||
| Endringer | ||||||
| BSP1 | Beredskap og samfunnsutvikling, prosjektmidler områdeløft Hillevåg | 3 000 | 3 000 | 0 | 0 | |
| BSP2 | Beredskap og samfunnsutvikling, prosjektmidler flomvern sentrum | 300 | 0 | 0 | 0 | |
| BSP3 | Beredskap og samfunnsutvikling, styrking folkehelsemidler | 1 000 | 1 000 | 1 000 | 1 000 | |
| Forslag til budsjettramme 2022-2025 | 20 786 | 20 486 | 17 486 | 17 486 |